Krev trygge prides i hele landet!

Kjære kommunedirektør

Amnesty International Norge har de siste månedene avdekket at kommuner i Norge har en varierende praksis og tilrettelegging for pridearrangementer. Vi ser at retten til fredelig forsamlingsfrihet for lhbtiq-personer og lhbtiq-arrangementer ikke er like godt ivaretatt over hele landet.

Vi har en grunnlovsfestet rett til å delta i fredelige forsamlinger og demonstrasjoner i Norge. Den retten er viktig for vår mulighet til demokratisk deltagelse i samfunnsutviklingen. Retten til fredelig forsamlingsfrihet er også nedfelt i artikkel 21 i FNs Konvensjon om sivile og politiske rettigheter, og i artikkel 11 i Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen, som begge er inkorporert i norsk rett gjennom Menneskerettsloven.

Høyesterett har i flere domsavgjørelser slått fast at både Grunnlovsbestemmelser og Menneskerettsloven retter seg mot statens myndigheter i videste forstand, og er like bindende for kommuner som for staten. Som statens lokale representant, bærer kommunen de menneskerettslige forpliktelsene som påhviler staten. Dette innebærer bl.a. positive forpliktelser som å tilrettelegge for fredelige forsamlinger.

Pride er en nødvendig politisk protest mot diskriminering på bakgrunn av seksuell orientering, kjønnsidentitet eller kjønnsuttrykk, og viser fram mangfold og skeiv kultur. Det er i seg selv er et politisk uttrykk som skal beskyttes. Det er viktig for oss å understreke at pride, både parade og relaterte arrangementer, derfor må betraktes som politiske arrangementer. Dette gjør at de bør være gjenstand for forsterket innsats når det kommer til både tilrettelegging og sikkerhetstiltak, sammenlignet med kulturelle arrangementer.

Vi oppfordrer deg derfor til å bidra til at din kommune fullt ut ivaretar retten til fredelig forsamlingsfrihet ved å sikre at pride i din kommune blir trygg og sikker gjennom følgende tiltak:

1. Aktiv tilrettelegging
Offentlige myndigheter (kommunen) skal aktivt tilrettelegge for forsamlingsfriheten. Dette inkluderer pridemarkeringer og alle priderelaterte arrangementer. Tilrettelegging vil ofte bety omdirigering av trafikk og bussruter og sperring av veier, og vil kunne medføre økonomiske konsekvenser for kommersielle aktører. Kommunen bør dessuten gjøre en ekstra innsats for tilrettelegging når en gruppe som er særlig utsatt for både diskriminering, hathandlinger og hatytringer skal ta i bruk sin rett til forsamlingsfrihet. Dette vil være et økt behov for gode trusselvurderinger og nødvendige sikkerhetstiltak, som skal bidra til at alle pridedeltakerne kan føle seg trygge. Som aktiv tilrettelegger kan kommunen bidra til at folk trygges og flere deltar.

2. Pridemarkeringen skal synes
Pride skal synes og høres for sitt publikum. Derfor må kommunen i dialog med pridearrangør legge til rette for sentrale traseer for prideparaden. Der det er nødvendig må gjennomgangstrafikk eller tilstøtende trafikk sperres. Kommunen må sørge for tilstrekkelig fysisk tilrettelegging av alle priderelaterte arrangementer, og sørge for at disse kan avholdes på et egnet sted. Arrangøren skal ikke pålegges kostnader knyttet til fysiske tilrettelegging – det er myndighetenes ansvar.

3. Pridedeltakernes trygghet
I Nasjonal trusselvurdering for 2023 fastslår Politiets Sikkerhetstjeneste (PST) at lhbt+-personer er en del av både islamisters og høyreekstremes fiendebilde, og dermed mulige mål for terrorhandlinger. Det betyr at det må gjøres grundige trusselvurderinger i forkant av Pride som må følges opp med nødvendige sikkerhetstiltak. Trusselvurderingene og sikkerhetstiltakene må kommuniseres til arrangørene i den grad det er mulig, slik at både pridearrangører og pridedeltakere har tillitt til at de er trygge under hele priden, inkludert under planlegging, forberedelse, og på reise til og fra. Myndighetene skal dekke kostnadene til nødvendig vakthold.

4. God dialog
Kommunen har ansvar å sikre god dialog med pridearrangørene. Det gjelder i særlig grad rundt avgjørelser om synlighet, tilrettelegging og sikkerhet av pride-paraden og andre pride-arrangement.

Det er også kommunens ansvar å sikre god kommunikasjon mellom de ulike offentlige myndigheter som er involvert i planlegging, tilrettelegging og sikring av pridene. Dette vil i mange tilfeller være svært hjelpsomt for arrangørene, som ikke alltid kjenner alle instanser i kommunen. Samarbeidsorganer slik som Politirådet bør inkludere pride på sin agenda.

5. Høy terskel for begrensninger
Begrensning av en fredelig forsamling som pride må være forholdsmessig, proporsjonal og nødvendig. Dette skal kun skje dersom liv, helse, offentlig sikkerhet eller andres rettigheter står i fare. En slik vurdering må gjøres gjennom en individuell vurdering av det enkelte arrangement. Siden retten til fredelig forsamlingsfrihet er beskyttet både i Norges Grunnlov og i Menneskerettighetsloven, er terskelen for begrensning og avlysning av en pride svært høy.

Med mange og lange demokratiske tradisjoner, opplever mange at retten til forsamlingsfrihet er sikret i Norge. Trygghet til å stå på barrikadene uten frykt for egen sikkerhet og angrep på egen identitet, er helt grunnleggende for utvikling og den enkeltes selvrealisering vi alle skal kunne nyte godt av. Terrorangrepet mot Oslo Pride 25. juni 2022 viste oss at vi må tydeliggjøre at vi står sammen for like rettigheter og mot diskriminering, og at Norge er et åpent og inkluderende samfunn basert på demokrati, rettsstat og menneskerettigheter.

Forsamlingsfriheten skal gjelde for alle. Nå håper vi at din kommune vil ta nødvendige grep for å sikre at forsamlingsfriheten ivaretas for en utsatt gruppe og for en viktig markering: Pride.

Med vennlig hilsen